改善水環(huán)境需采取綜合措施

    我國的水污染問題，成為當(dāng)前公眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)之一。那么，我國的水污染程度怎樣，造成水污染的根源何在，如何有效改善我國水環(huán)境現(xiàn)狀？本版約請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春，對(duì)此進(jìn)行探討。

    我國水環(huán)境情況如何？局部改善，整體不容樂觀

    我國的水環(huán)境總體情況如何，近期公眾關(guān)注的飲用水水質(zhì)又如何，在國家相關(guān)部委的年度公報(bào)中都有體現(xiàn)，可以從以下3個(gè)方面分析。
    首先，全國整體水環(huán)境情況可以從環(huán)境保護(hù)部《2012年環(huán)境狀況公報(bào)》中找到答案。其中顯示，2011年，全國廢水排放總量為652.1億噸，COD排放總量為2499.9萬噸；氨氮排放總量為260.4萬噸。全國地表水總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題依然突出。長江、黃河等10大水系469個(gè)國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類、Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為61.0％、25.3％和13.7％。我國管轄海域海水水質(zhì)狀況總體較好，符合第Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占管轄海域面積的95％。
    第二，我國飲用水水質(zhì)總體上可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)水利部《2012年水資源公報(bào)》顯示，全國環(huán)保重點(diǎn)城市主要集中式飲用水水源地的水質(zhì)情況良好。在2011年全國評(píng)價(jià)的634個(gè)地表水集中飲用水水源地中，按全年水質(zhì)合格率統(tǒng)計(jì)，合格率在80％及以上的為452個(gè)，占評(píng)價(jià)水源地總數(shù)的71.3％；同時(shí)，《2012年環(huán)境狀況公報(bào)》表明，2011年重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億、達(dá)標(biāo)水量占90.6％、不達(dá)標(biāo)水量占9.4％。
    第三，我國目前的環(huán)境形勢可以整體判斷為局部改善、整體不容樂觀，這一判斷同樣用于水環(huán)境。采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848－93)，水利系統(tǒng)對(duì)2011年北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)域內(nèi)857眼監(jiān)測井水質(zhì)監(jiān)測資料進(jìn)行了水質(zhì)分類評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，適用于各種用途的Ⅰ類～Ⅱ類監(jiān)測井占評(píng)價(jià)總數(shù)的2％；適合集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測井的占21.2％；適合除飲用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ類監(jiān)測井占76.8％；主要污染項(xiàng)目是總硬度、氨氮、礦化度等。

哪些因素導(dǎo)致水污染？

    原因多方面，包括發(fā)展階段、唯GDP論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。

    幾年前，一位受訪的地方干部說過，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)河水越臟。此話雖然“雷人”，卻得到不少人的認(rèn)可。這句話反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在一定聯(lián)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高時(shí)，環(huán)境質(zhì)量一般較好；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，污染物排放量增加，環(huán)境質(zhì)量會(huì)下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平的階段后，環(huán)境質(zhì)量又會(huì)變好，這就是著名的“倒U型曲線”。但是，這句話僅與中國發(fā)展階段的污染特征相吻合。造成我國水環(huán)境污染的原因并非只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是多方面的。
    第一，存在認(rèn)識(shí)問題。我國一些地方領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，環(huán)境保護(hù)對(duì)地方來說是“要我干”而不是“我要干”的事。一些地方仍以“GDP論英雄”，領(lǐng)導(dǎo)任命與環(huán)保業(yè)績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區(qū)的河道。如果不改變只看GDP的這一標(biāo)準(zhǔn)，我國的水污染現(xiàn)狀難以改變。
    第二，發(fā)展階段所致。我國仍處于工業(yè)化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量資源能源，排放大量廢物?？焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段，還沒有一個(gè)國家能在這一階段避免環(huán)境污染，發(fā)展階段和發(fā)展方式的“路徑依賴”決定的。
    第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。比如，我國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到10億噸、產(chǎn)量7億噸；水泥產(chǎn)量達(dá)20多億噸，約占全球的60％。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，消耗能源資源就要排放廢物。然而，在發(fā)展過程中，不能以此為借口不重視環(huán)境保護(hù)。
    第四，技術(shù)水平不高。我國的技術(shù)水平參差不齊，先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存，雖然一些國際領(lǐng)先技術(shù)在我國已經(jīng)出現(xiàn)，但面廣量大的還是相對(duì)落后的技術(shù)工藝。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠，存在巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國農(nóng)業(yè)中大量使用化肥和大型養(yǎng)殖場造成的污染也比較重。研究表明，來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50％以上。
    第五，環(huán)保投入沒有高效利用?！笆晃濉币詠?，我國環(huán)保投入迅速增加；與水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市污水處理廠建設(shè)加速，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。但另一方面，環(huán)境保護(hù)資金的利用效率需要引起特別重視。固然，水污染治理離不開投資，但有了投資就能保證水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)、就能保證群眾飲水安全嗎？也不一定。因此，在加大環(huán)保資金投入的同時(shí)，更應(yīng)重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
    第六，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。環(huán)境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領(lǐng)域。由于環(huán)境的所有權(quán)缺乏，人們往往會(huì)忽視或過度使用海洋、河流等環(huán)境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學(xué)廢物的排放場，因而導(dǎo)致較大范圍內(nèi)的水污染。
    信息披露和公眾參與不足。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的主要力量，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，反過來也可以推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和修訂。近期，我國各地揭露的水污染事件很多，說明公眾在監(jiān)督環(huán)境污染方面發(fā)揮了積極作用，從長期看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，以此推動(dòng)我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高和水質(zhì)的改變。
另外，客觀方面分析，由于我國的水體環(huán)境容量相對(duì)有限，一些封閉水體或湖泊的環(huán)境容量很小，多年超額排放污染物導(dǎo)致的水體污染，積累起來更降低了水的納污能力，致使許多水體的環(huán)境容量接近甚至超過最大值。這時(shí)，即使向這些水體排放一點(diǎn)污染物，也會(huì)導(dǎo)致污染嚴(yán)重的結(jié)果。正如一個(gè)水盆在最初滴入黑墨水時(shí)，會(huì)被消納；但當(dāng)墨水超過一定量，盆里的水就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，會(huì)被染黑。

    改善水環(huán)境有哪些建議？

    治理重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新

    那么，如何切實(shí)改善水污染現(xiàn)狀，提高水環(huán)境質(zhì)量？

    第一，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的污水治理力度。我國目前的污染物排放量居高不下，須采取源頭減量、過程控制和末端治理等措施，加大重點(diǎn)污染型行業(yè)的污染治理力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的水污染也不容忽視。另外，我國眾多的湖泊河流水體富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重，其原因在于我國是世界上單位農(nóng)田化肥用量最高的國家之一，規(guī)?；B(yǎng)殖場的廢棄物排放量大面廣。因此，迫切需要提高農(nóng)業(yè)化肥的使用效率，治理規(guī)?；B(yǎng)殖場排放的污染物，以明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。
    第二，發(fā)揮政府的干預(yù)作用，切實(shí)改善水污染狀況。政府的作用一是政策引導(dǎo)，創(chuàng)造好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，為水污染治理創(chuàng)造條件。適當(dāng)提高廢水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在處理廢水規(guī)模達(dá)不到治污企業(yè)保本水平時(shí)，政府應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。二是依法監(jiān)督企業(yè)排污行為，由于市場的逐利性，政府必須加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)和治污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會(huì)效益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
    第三，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，避免執(zhí)行“走樣”。應(yīng)將“誰污染誰治理”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染誰付費(fèi)”；并以“污染者付費(fèi)”為重點(diǎn)，在執(zhí)行好現(xiàn)有環(huán)境政策的同時(shí)，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境污染外部成本的內(nèi)在化。修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行力度。
    第四，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。出于降低成本的目的，部分企業(yè)的污水未經(jīng)任何處理就偷排到公共水體，將污染治理的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任，自覺治理污水。
第五，加強(qiáng)對(duì)水污染情況的監(jiān)督，加大重點(diǎn)行業(yè)的污染治理。完善監(jiān)測體系，為水污染治理奠定基礎(chǔ)。完善水環(huán)境質(zhì)量的發(fā)布制度，規(guī)范信息發(fā)布行為，發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用，滿足公眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的信息需求。

    水環(huán)境治理力度不斷加大，公眾的意見卻越來越大。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？原因是水對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾健康的影響很大，現(xiàn)在的治水形勢又越來越嚴(yán)峻，公眾的要求自然更高。

我國水環(huán)境的問題主要為水臟、水少、水不安全，其中，水少不僅加劇了供需矛盾，也導(dǎo)致水更臟。正如文章中所言，水環(huán)境容量越來越低，即使排入一點(diǎn)臟水，就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的變化。
多年前，水臟僅僅是某一河段或者某一區(qū)域，現(xiàn)在水臟范圍在不斷擴(kuò)大。這些年來，國家重點(diǎn)流域治理范圍逐步擴(kuò)展，從最初的淮河、太湖流域等，逐步擴(kuò)大到“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等，一方面說明國家治理力度加大，另一方面也說明水的污染問題的確越來越嚴(yán)重。
    同時(shí)，水污染的程度也在加深，由地表水污染擴(kuò)散到地下水污染。今年以來披露出來的地下排污事件，更暴露了地下水污染的嚴(yán)峻形勢。
    水污染問題怎么解決，怎么保證飲水安全？是靠南水北調(diào)稀釋還是靠打深井取飲用水？在環(huán)保NGO綠家園日前舉辦的關(guān)于地下水污染的沙龍上，有專家指出，目前南水北調(diào)中線的取水量已經(jīng)不足，而西線的調(diào)水成本將非常高。由此可見，南水北調(diào)無法徹底解決水污染問題。而對(duì)于華北平原，特別是京津地區(qū)，地下水分布已經(jīng)呈漏斗狀，未來或許將面臨無水可取。
國家近年來制定了讓江河湖泊休養(yǎng)生息、重點(diǎn)流域治理等政策，為什么水環(huán)境的污染情況卻愈加嚴(yán)重？
主要原因是粗放型的發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快所致。目前，我國高污染高排放的企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，污染治理設(shè)施卻跟不上。有的地區(qū)的污水處理廠等污染治理設(shè)施規(guī)劃不完善，比如北京的清河污水處理廠，現(xiàn)在的處理能力已經(jīng)嚴(yán)重不足。短期內(nèi)又無法擴(kuò)建，導(dǎo)致大量污水排入河道。
    治水，不能就水說水。要治好水就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇適度的發(fā)展速度和城市化速度。目前，水中的污染物成分越來越復(fù)雜，僅依靠單項(xiàng)治理技術(shù)無法治理，而解決水污染問題的關(guān)鍵不光在技術(shù)。流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，污染則積重難返。
    現(xiàn)在必須清醒地認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水環(huán)境的影響，我們的水環(huán)境容量還有多少，能不能承受發(fā)展中產(chǎn)生的大量污水，這些問題值得思考，但思考的同時(shí)更要行動(dòng)。